《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》（省人民政府令第254号，以下简称《办法》），自今年10月1日起施行。《办法》的出台和施行，对于进一步规范和加强全省国有资源有偿使用收入征收管理，切实维护国有资源所有者权益，提高国有资源开发和使用效益，健全公共财政收入体系，促进财政部门依法征收，具有十分重要的意义。

    充分认识《办法》颁布的重要意义

    国有资源有偿使用收入属政府非税收入，是财政收入的重要组成部分。《湖南省非税收入管理条例》（2004年颁布实施）第三条规定：非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和本条例规定，履行管理职能，行使国有资产或国有资源所有权，提供特定服务或者以政府名义征收或收取的税收以外的财政性资金。我国宪法规定矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源，都属国家所有。因此，国有资源有偿使用收入是国家以资源所有者的身份取得的收入，它有别于行政事业性收费，前者是国家以所有者身份取得的收入，后者是以国有资源管理者身份取得的收入。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的国有资源有偿使用制度，全面实行国有资源合理开发、市场配置、有偿使用、规范管理，既是贯彻落实科学发展观，促进“两型社会”建设，实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是政府加强资源管理、提高政府宏观调控能力，减少损失浪费，防止国有资源有偿使用收入流失，壮大地方财政的重要举措。

    准确把握《办法》的精神实质

    准确把握《办法》的精神实质，对于各级各部门保障《办法》的全面贯彻落实具有重要作用。

    一是《办法》明确了国有资源有偿使用收入管理的主管部门。《办法》第三条规定，县级以上人民政府财政部门是国有资源有偿使用收入征收管理的主管部门，行政监察、审计等部门应当按照各自职责，做好国有资源有偿使用收入征收管理工作。

    二是《办法》明确了国有资源有偿使用收入的范围。《办法》第五条规定，国有资源有偿使用收入的范围包括：国有土地、江河湖泊、水资源、地热使用权出让、出租等有偿使用收入；探矿权、采矿权使用费和价款收入；世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设风景名胜区的门票收入及有偿使用收入；政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；政府投资建设公共设施的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权有偿使用取得的收入；政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位取得的收入；利用政府信誉和政府拥有的信息、技术等资源取得的收入；利用其他国有资源取得的收入。

    三是《办法》明确了国有资源有偿使用收入资金管理办法。《办法》第六条规定，国有资源有偿使用收入属于政府非税收入，实行预算管理，统筹安排；有法定专门用途的应当专款专用，主要用于国有资源的保护、开发和利用。任何单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资源有偿使用收入。

    四是《办法》明确了国有资源有偿使用收入的收缴程序。《办法》第十一条规定，收取国有资源有偿使用收入应当按照下列程序全额缴入国库：①向缴款人开具合法有效票据；②缴款人持合法有效票据到非税收入代收银行缴纳资金，通过同级财政部门开设的非税收入汇缴结算户将应缴资金全额缴入国库。

    五是《办法》明确了国有资源有偿使用收入管理的法律责任。《办法》第十三条规定，县级以上人民政府财政部门应当加强对国有资源有偿使用收入征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处收入管理中的违法行为。

    落实《办法》是非税征管工作的一项重要任务

    各级财政部门必须高度重视《办法》的贯彻实施工作，要以贯彻实施《办法》为契机，在加大宣传工作的同时，采取切实有效措施，着重抓好以下几项工作:

    一是要加强调查研究，分类摸清现有资源状况。二是要深入学习，提高依法理财的能力。要尽快学习掌握《办法》的基本内容，深刻领会其精髓。各级财政部门要加强对干部职工的业务素质培训，全面提高依法行政、依法理财水平，确保《办法》落到实处，收入应收尽收。三是加强横向联系，争取部门的支持。国有资源有偿使用收入管理是一项复杂的系统工程，涉及多个相关国有资源管理部门，财政部门要切实履行好自己的职责，主动加强与有关部门的沟通，积极争取各相关单位的配合与大力支持，合力抓好国有资源收入有偿使用收入征收管理工作。四是规范征收管理，建立完善国有资源有偿使用收入征管长效机制。各级财政部门应当在加强和规范国有资源有偿使用收入管理的同时，按照“权力与责任挂钩，激励与约束并重”的原则，在调查研究、总结经验的基础上，分类、分项制定和完善有关征收管理制度，健全工作机制，确保国有资源有偿使用收入管理持续、健康、有序发展。（作者系长沙市财政局党组书记、局长 ）